基层减负进行时:负担小了 作用大了

  负担小了 作用大了(基层减负进行时·让干部有更多时间精力抓落实)

  核心阅读

  近年来,镇域经济发达的湖南省浏阳市根据发展实际,探索基层行政管理体制改革,赋予乡镇街道更多权限,并做好统筹协调,不断将人力、物力、财力等资源下沉,确保基层能把下放的权力接得住、用得好,减轻干部负担,服务群众需要。

  在湖南浏阳市永安镇政府办公室的文件柜里,十几本红色备忘录格外醒目。

  今年4月28日,镇长周建国和部分市直单位互换了《部分经济社会管理权限交接备忘录》文本,近百项经济社会管理权限正式下放乡镇。

  “白纸黑字,群众见证,就是要真正实现印章互认、无缝对接,真正为基层赋能减负。”永安镇党委书记陈训武说。此后,“一枚公章管审批,一件事一次办”在永安正式落地。

  不仅在永安,在浏阳大瑶、镇头、淮川等地,乡镇街道管理体制改革探索也迈出坚实步伐。

  问 题

  想用力却用不上力,治理能力跟不上发展需要

  “小马拉大车”——有心无力,改革前,不少乡镇干部这样形容自己的工作状态。

  浏阳市镇域经济发达,随着花炮生产、彩印、包装、物流等形成完整产业链,社会管理事务也随之增多。可一段时间以来,基层治理能力却跟不上发展需要。

  一方面,由于权限不足,一些乡镇街道的发展规划滞后。“比如招商引资,为了提高吸引力,各地都在出实招。”镇头镇人大主席罗红艳说,要吸引企业,必须得在营商环境上多下功夫,为企业做好服务。然而,因为缺乏相关权限,乡镇想用力但用不上力的情况时有发生。

  “企业家有时候和我们说,尽管企业办在乡镇,但各种手续却要跑到市里,耗时费力。”永安镇人大副主席任修乾说。

  另一方面,乡镇街道的属地责任却不少。“街道一级人员少,而事务性工作千头万绪。一边是干部们忙忙碌碌,另一边是一些民生难题却长期得不到解决。”淮川街道办事处副主任余忠国坦言。

  如何改革和完善基层行政管理体制,适应乡镇和街道工作特点及便民服务需要,成为浏阳发展过程中的一道考题。

  2012年起,大瑶镇成为全国经济发达镇行政管理体制改革试点乡镇,在此后的省、市行政改革试点中,永安、镇头、淮川等乡镇、街道也加入改革探索的行列中,情况开始有了改观……

  改 革

  统筹协调,下放权力既要符合发展需要,也要与乡镇能力匹配

  给乡镇放权,这是全新的事物,该从哪里着手?“从改革启动到落地,我们花了4年时间。”浏阳市委编办综合科科长陈驰说。

  “单说编制权力清单一项,现在回想起来都不轻松。”陈驰说,放权涉及全市十几个部门,需要统筹考虑。

  “比如与安全生产、环保相关的审批、执法权,乡镇承接后就要担责,我们也担心基层接不住。还有一些执法权,乡镇有意愿接,但市直部门不一定愿意放。”大瑶镇副镇长刘敏中坦言。

  “这就要统筹安排,做好对接配套工作。”浏阳市编办主任戴伟平说,为此,浏阳市委书记担任永安镇行政管理体制改革工作领导小组组长,副书记和市长担任副组长。

  在充分调研、会商后,一套既符合乡镇赋能需要,又与乡镇能力匹配的确权、放权清单逐渐摆上桌面。

  今年,浏阳15个市直单位的102项经济社会发展权限下放到永安镇。在省政府相关文件授权下,大瑶镇相对集中行使635项执法权,永安镇集中行使730项执法权。

  权力清单有了,但乡镇干部关心的还有编制、人员、财权等配套资源能否匹配。对此,浏阳市在下放权力的同时,也把更多力量和资源向基层下沉,让基层能把下放的权力用得好、接得住。

  “以前我在乡镇城管办,工作以劝导为主。”大瑶镇行政执法局干部李俏说,伴随执法权下放,大瑶镇拥有了镇一级的行政执法局。一方面市局会派骨干力量到乡镇进行带班教学,指导乡镇执法,另一方面镇执法局的队员也会到市局跟班学习。

  “乡镇综合执法改革后,乡镇司法所的监督作用也加强了。司法所会对合规性进行审核,对执法过程进行监督,市直部门也会不定期审核卷宗。”从西南政法大学毕业的彭恋说,像她这样有正规法学教育背景的工作人员,在浏阳各司法所已不止一位。

  “动物防疫检疫等派驻机构转为属地管理,166个事业编制下沉至乡镇街道;公安、市场监管等市直系统编制向基层倾斜;市直部门向基层下派业务骨干指导帮助开展工作,2019年度仅市自然资源局就下派50人;2020年,又统筹100个行政编制资源下沉到乡镇、街道……”戴伟平说,这些举措大大充实了乡镇力量,满足了现实发展需求。

  变 化

  基层办事效率提升,干部服务水平提高

  前不久,从事了20多年运输行业的谢翠炳来到大瑶镇政务服务中心,领取前几天申办的普货车辆营运证。“以前办证要去浏阳市里,现在方便了,镇上就能办。”

  永安镇政务服务中心主任佘林智说,“过去,办一个证除了各站、办、所的章,还要盖镇政府章。基层干部忙得团团转、老百姓也很难满意。”

  如今的永安镇政务服务中心,12个窗口依次排开。前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件,受理、审批、监管相互分离、相互制约。经市直部门直接赋权的和永安镇本级的共35项行政许可事项,都将统一使用同一枚行政审批专用章。

  大瑶镇还建立了“数字大瑶”公共服务平台,微信公众号内的掌上办事项目扩大到156项,其中37项可以在手机上一次办成。

  “几年来经过我手全程代办的证照就有400多本。”镇头镇政务服务中心主任邓浩说,改革后,镇头镇加强了企业手续代办中心的力量,服务企业能力快速提升,镇头发展也驶入快车道。

  在淮川街道,因为有了“民生吹哨 部门报到”机制,对重大民生事项,街道干部一“吹哨”,各市直部门就要闻声而动。在“吹哨”管理中,浏阳市考核办还赋予淮川街道对市直部门的反向考核权,“最直观的变化就是很多事情我们街道干部能协调、能作主了,减少了反复上报、重复沟通的负担,像私搭乱建等老问题,得到快速解决。”淮川街道综合执法大队队长刘恋说。

  目前,浏阳市正在将改革成果进一步推广。一枚公章管审批、一支队伍管执法、一个平台强监管、一支话筒畅民意、一只哨子解难题、一个“党建+微网格”优服务等“六个一”基层治理体系和治理能力现代化建设,即将由点及面,在全市范围内全面推进。

  本报记者 孙 超

【编辑:房家梁】

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好医生康复新液获2020“消化系统用药‘钻石’品种”

  中新网8月20日电 近日,“寻找消化系统用药‘钻石’品种——2020年度最具市场竞争力消化系统疾病用药品牌榜评选”结果正式发布,好医生康复新液在231个消化系统品种中上榜2020年度最具市场竞争力消化系统疾病用药品牌榜,并排名第一,成为“钻石品种”。

  据悉,“寻找消化系统用药‘钻石’品种——2020年度最具市场竞争力消化系统疾病用药品牌榜评选”活动是为了让消费者对国内消化系统疾病用药品种有更多的产品认知,为了让更多有真实疗效、有核心优势的消化道用药品种更好地走向市场,也为了推动我国消化道用药市场,以及消化道用药生产企业和品种的发展壮大而评选,本次评选从品种的方剂组成科学、临床应用验证、医患评价、美誉度、市场表现等方面综合评审,确保甄选出与荣誉榜单相匹配的“钻石”品种。

  好医生®康复新液为蜚蠊科昆虫美洲大蠊干燥虫体提取物精致而成的溶液剂,具有消除炎症水肿,改善创面微循环、促进肉芽组织生长、加速机体病损组织的修复、抗炎、调节免疫功能等多方面的药理作用。康复新液在临床上能有效地针对人体各种黏膜损伤进行预防和治疗,尤其对一些难以愈合的创面,能显著促进愈合。与大多数胃药不同,康复新液治疗胃部疾病从黏膜修复的方向出发,避免了长期反复发作的风险。好医生康复新液是无菌溶液剂,给消费者带去显著疗效的同时,也带去了安心和放心,是当前家庭常备和商务出行的基础消化用药。

  作为好医生集团的品牌产品之一,好医生康复新液及相关研究先后荣获“华夏科技一等奖”、“李时珍医药创新奖”、“四川省专利奖”、“四川省科学技术进步一等奖”、“2017健康总评榜年度质量表现奖”、“中国家庭常备肠胃药品牌”、“2018-2019年度中国药店店员推荐率高的品牌”、“2018-2019年度中国药品零售市场最具魅力品牌榜”等多项荣誉,并连续4年在中药大品种科技竞争力报告中荣获消化系统用药第一名,在业界建立了好医生的“好医生品牌”。

【编辑:李季】

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联合国秘书长警告中美关系紧张或造成世界分裂,外交部回应

8月19日,外交部发言人赵立坚主持例行记者会。澎湃新闻记者提问,据报道,联合国秘书长古特雷斯18日表示,美国和中国的关系从来没有像今天这样失调,并警告称,两国之间不断升级的紧张关系可能会把世界分裂成两个集团,这对世界来说是一个巨大的风险。中方对此有何评论?

赵立坚表示,中方注意到古特雷斯秘书长有关表态。我们一向认为,中美两国合则两利、斗则俱伤。中美合作可以办成有利于两国和世界的大事,中美对抗不符合国际社会的利益。中美关系的健康稳定发展事关中美两国和世界的当下和未来,符合中美两国人民和世界各国人民的共同愿望。

赵立坚指出,当前中美关系遭遇严重困难,原因在于一段时间来,美国政府单方面挑起事端,肆意采取一系列干涉中国内政、损害中方利益、严重破坏中美关系的言行。美国一小撮政客出于一己之私利,蓄意煽动反华情绪,挑动对立对抗。美方上述倒行逆施不得人心,已经并将继续遭到中美两国各界有识之士和世界上爱好和平人民的强烈批判和抵制。

赵立坚最后强调,我们敦促美国个别政客从中美两国和世界各国人民的福祉出发,认真倾听国际社会的呼声,摒弃陈旧过时的冷战思维,客观看待中国和中美关系,同中方相向而行,推动中美关系回到协调、合作、稳定的轨道,共同维护世界和平、稳定、发展。(记者 于潇清 见习记者 陈沁涵)

责编:袁如霞

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奔驰联合宁德时代:新能源汽车领域“新合资”取突破

  原标题:新能源汽车领域“新合资”取得突破

  来源:经济参考报

  中国汽车工业协会最新数据显示,7月份,新能源汽车产销同比结束下降趋势,增长幅度明显。随着技术、市场的不断发展,新能源汽车领域也成为中外企业进行新一轮合资的热点。同时,“新合资”在合资合作的方式和内容上也不断取得突破。

  日前,梅赛德斯-奔驰与宁德时代宣布深化在动力电池技术领域的合作。双方将共同开发高新电池技术,支持梅赛德斯-奔驰车型阵容的大规模电动化。据悉,协议的内容涵盖了各领域的动力电池技术,包括宁德时代为奔驰乘用车产品提供电芯及模组,为轻型商务车产品提供整体电池系统等。

  不只是奔驰,就在这之前不久,丰田汽车和一汽、东风、北汽、广汽等企业合资成立了“联合燃料电池系统研发(北京)有限公司”,主攻商用车燃料电池系统研发。而今年5月底,大众汽车在与江淮汽车成立合资公司生产新能源汽车产品的基础上,又参股了国内动力电池企业国轩高科,占总股本的26.47%,成为国轩高科第一大股东。

  据了解,除了这些在整车和动力电池领域的合作之外,今年上半年,在新能源汽车零部件等产业链相关领域的其他合作更加广泛。

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责任编辑:薛永玮

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从“冷眼观”“袖手看”到“拍手赞”“撸袖干”,这个临沧小村子的变化是如何发生的?

走进云南省临沧市永德县班卡乡松坡村骂榴寨自然村,道路洁净、古树参天、房前屋后处处见绿。一股村里事、村民议、村民建、村民管的乡村自治之风悄然掀起。

打扫环境卫生形成常态

“以前,这些小沟都是苍蝇蚊虫,一下雨脏水就满路跑,一个寨子都臭烘烘。”谈及村容村貌的变化,村民莽秀美脸上写满了笑意。骂榴寨自然村通过政府补助、项目整合、群众投工投劳,完善了村内污水处理设施,有效解决了群众的心病。

种植景观树

为进一步提升庭院环境卫生,骂榴寨理事会组建了妇女小组,按照班卡乡制定的“四抓四落实一养成”工作机制,抓实“五净一规范,由理事会、同心联、妇女小组成员及保洁员组成评比组共同对骂榴寨农户开展评比,每月开展评比一次,对示范户进行表彰,并组织群众到示范户进行学习,形成“比学赶超”氛围。村里的环境变好了,人人成了园艺师,换下的旧轮胎、闲置的大铁锅,废旧的瓢盆、摔坏的坛子…….都成了骂榴寨村民手中的创意花坛,家家户户都有了小花园。

自然村党支部活动

通过动员村民参与美丽家园建设,让群众从看得见、摸得着的变化中,感受到参与建设的好处,实现了从“冷眼观”“袖手看”到“拍手赞”“撸袖干”的转变。

收获荣誉

骂榴寨自然村拥有得天独厚的构树资源,一直以来村民们都只是用构树来做地边篱笆,怎样才能把资源变成财富呢?骂榴寨理事会下足功夫破解“不会为”、“不敢为”的难题,充分发挥妇女半边天的作用,组织妇女带头人多次外出考察学习手工造纸技术,通过多方努力现已建成手工造纸作坊,并激发村内妇女积极参与。

曾经的骂榴寨自然村脏乱差现象突出,村民间经常为点芝麻小事吵得不可开交,生产生活都是望天等雨。为改变村容村貌,树立文明乡风,骂榴寨自然村理事会制定了六个共同的村规民约(规定共同商量、机制共同执行、困难共同解决、过程共同监督 、义务共同承担、效果共同分享),小事由理事会协商处理,解决不了再上报村委会,改变了以前“干部在干,群众在看”的状况。

“我们骂榴寨越来越团结了,村里的大事小事理事长都会召集我们开会商量,寨子越来越美了,腰包也鼓起来了。”骂榴寨组村民李媛媛说。

(人民日报客户端云南频道李炜玮)

责编:秦雅楠

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